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国务院办公厅关于创新完善体制机制推动招标投标市场规范健康发展的意见 发表时间：2024-05-13 13:58:00  流览量：次

各省、自治区、直辖市人民政府，国(guo)务院各部委(wei)、各直属机构(gou)：

招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)市(shi)场是全国统一大市(shi)场和高标(biao)准市(shi)场体系的重要组成(cheng)部分(fen)，对提高资源配置效(xiao)率效(xiao)益、持续(xu)优化(hua)营商(shang)环境具有重要作用。为(wei)创新完善体制(zhi)机(ji)制(zhi)，推(tui)动招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)市(shi)场规(gui)范(fan)健康发展，经国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

创新(xin)完善体制(zhi)机(ji)制(zhi)，推(tui)动(dong)(dong)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)市场(chang)规(gui)范健康发(fa)(fa)(fa)展，要坚(jian)(jian)(jian)持以习(xi)近平新(xin)时代中国特(te)色社会主(zhu)义思想为(wei)指(zhi)导，深(shen)入贯(guan)彻党的(de)二十(shi)大精神，完整、准确、全面贯(guan)彻新(xin)发(fa)(fa)(fa)展理念，加快构建(jian)新(xin)发(fa)(fa)(fa)展格局，着力推(tui)动(dong)(dong)高质量发(fa)(fa)(fa)展，坚(jian)(jian)(jian)持有效市场(chang)和有为(wei)政府更(geng)好结合，聚焦发(fa)(fa)(fa)挥招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)竞(jing)争择优作用，改(gai)革创新(xin)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)制(zhi)度设(she)计，纵深(shen)推(tui)进数字化(hua)转(zhuan)型升级，加快实现(xian)全流程(cheng)全链条(tiao)监管(guan)，坚(jian)(jian)(jian)持全国一盘(pan)棋，坚(jian)(jian)(jian)决打(da)破条(tiao)块分(fen)割、行业壁垒(lei)，推(tui)动(dong)(dong)形成高效规(gui)范、公(gong)平竞(jing)争、充分(fen)开放的(de)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)市场(chang)，促进商品要素(su)资(zi)源在更(geng)大范围内(nei)畅通流动(dong)(dong)，为(wei)建(jian)设(she)高标(biao)(biao)(biao)准市场(chang)体系、构建(jian)高水平社会主(zhu)义市场(chang)经(jing)济体制(zhi)提供(gong)坚(jian)(jian)(jian)强支撑(cheng)。

——坚持问题导向(xiang)、标(biao)本兼治。直(zhi)面招标(biao)投标(biao)领域突出矛(mao)盾(dun)和深层次问(wen)题，采取(qu)针对性措施纠治制度规(gui)则滞后、主体(ti)责任不(bu)落实、交易壁垒难破(po)除、市场秩(zhi)序不(bu)规(gui)范等顽瘴(zhang)痼疾，逐(zhu)步形成推(tui)动招标(biao)投标(biao)市场规(gui)范健康发展的(de)长效机制。

——坚持系统观(guan)念、协同联动。加强前瞻性思考、全局(ju)性谋(mou)划、战略性布局(ju)、整(zheng)体(ti)性推(tui)进，深化(hua)制(zhi)度、技术、数(shu)据融(rong)合(he)，提(ti)升跨(kua)地区跨(kua)行业(ye)协作水平，更(geng)好(hao)调动各方面积极性，推(tui)动形成共(gong)建共(gong)治共(gong)享格局(ju)，有效凝聚招标(biao)投标(biao)市(shi)场建设合(he)力(li)。

——坚持分类施(shi)策(ce)、精准发力(li)。按照(zhao)统分结合、分级分类的(de)思路完(wan)善招标投标制度、规(gui)则、标准(zhun)，统筹短期(qi)(qi)和中长期(qi)(qi)政策(ce)举措，提(ti)升(sheng)招标投标市(shi)场(chang)治理精准(zhun)性有效性。

——坚持创新引领、赋能增效。不断强化招标(biao)投标(biao)制(zhi)度规(gui)(gui)则创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、运(yun)行模式创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、交(jiao)易机制(zhi)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、监管体(ti)制(zhi)创(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，提升(sheng)交(jiao)易效(xiao)率(lv)、降低交(jiao)易成本、规(gui)(gui)范市场(chang)秩序，推(tui)动招标(biao)投标(biao)市场(chang)转型升(sheng)级。

二、完善招标投标制度体系

（一(yi)）优化制度(du)规(gui)则设计。加(jia)快(kuai)推动招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)法、政府采购(gou)法及相关实施条(tiao)例修订工作，着力破(po)除制约高标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)市(shi)场体系建设的制度障碍。加(jia)快(kuai)完善分类(lei)统一的招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)交易基本规则(ze)和实施细则(ze)，优化(hua)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)交易程序，促进要(yao)素自主有序流动。探(tan)索编制招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)市(shi)场公平竞争指数。加(jia)快(kuai)构建科学规范的招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)交易标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)体系，按照不同(tong)领域和专业(ye)制定数字化(hua)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)采购(gou)技术(shu)标(biao)(biao)(biao)(biao)准(zhun)，满(man)足各类(lei)项目专业(ye)化(hua)交易需求。建立招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)领域统一分级分类(lei)的信(xin)用评价指标(biao)(biao)(biao)(biao)体系，规范招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)(biao)信(xin)用评价应用。

（二(er)）强(qiang)化法规政策协同衔接(jie)。落实招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)领(ling)域公(gong)(gong)平(ping)竞争(zheng)(zheng)审(shen)查规则，健全(quan)招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)交易壁垒投(tou)诉、处理(li)、回应机制(zhi)，及(ji)时清理(li)违反(fan)公(gong)(gong)平(ping)竞争(zheng)(zheng)的规定和做法(fa)。各级政府及(ji)其部门制(zhi)定涉(she)及(ji)招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)的法(fa)规政策，要严格落实公(gong)(gong)开征求意见、合法(fa)性审(shen)核、公(gong)(gong)平(ping)竞争(zheng)(zheng)审(shen)查等要求，不得干涉(she)招标(biao)(biao)人(ren)、投(tou)标(biao)(biao)人(ren)自主(zhu)权(quan)，禁(jin)止在区域、行业、所有制(zhi)形(xing)式等方面违法(fa)设置限(xian)制(zhi)条件。

三、落实招标人主体责任

（三）强化(hua)招标人主体地位。尊重(zhong)和(he)(he)保障招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)法定权(quan)利，任(ren)何单位和(he)(he)个人(ren)不得干涉(she)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)选择招(zhao)标(biao)(biao)(biao)代(dai)理机构、编制招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件、委(wei)派(pai)代(dai)表参(can)加评标(biao)(biao)(biao)等自主(zhu)权(quan)。分(fen)类修订勘察(cha)、设计(ji)、监理、施工、总承(cheng)包(bao)等招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件示(shi)范文(wen)(wen)本。加强(qiang)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)需求管(guan)理和(he)(he)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)方案(an)策划，规范招(zhao)标(biao)(biao)(biao)计(ji)划发布，鼓励(li)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)文(wen)(wen)件提前公示(shi)。加大(da)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)公告、中(zhong)标(biao)(biao)(biao)合同、履约(yue)信息公开力度(du)，招(zhao)标(biao)(biao)(biao)公告应当载(zai)明招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)行政监督部门。落实招(zhao)标(biao)(biao)(biao)人(ren)组织招(zhao)标(biao)(biao)(biao)、处理异(yi)议、督促履约(yue)等方面责任(ren)。将国(guo)有企业组织招(zhao)标(biao)(biao)(biao)和(he)(he)参(can)与投(tou)标(biao)(biao)(biao)纳入经(jing)营投(tou)资责任(ren)追究制度(du)从严管(guan)理。

（四）健全(quan)招标代(dai)理机(ji)构服务(wu)机(ji)制。制定(ding)招(zhao)(zhao)(zhao)标代理(li)(li)(li)(li)服务(wu)标准和行为(wei)规范，加(jia)强(qiang)招(zhao)(zhao)(zhao)标代理(li)(li)(li)(li)行业(ye)(ye)自律，完善招(zhao)(zhao)(zhao)标人(ren)根(gen)据委托合同管理(li)(li)(li)(li)约束招(zhao)(zhao)(zhao)标代理(li)(li)(li)(li)活动的机制。加(jia)快推进招(zhao)(zhao)(zhao)标采购专业(ye)(ye)人(ren)员能力评价(jia)工作，研(yan)究完善招(zhao)(zhao)(zhao)标采购相关(guan)人(ren)才培养机制，提升招(zhao)(zhao)(zhao)标采购专业(ye)(ye)服务(wu)水平。治理(li)(li)(li)(li)招(zhao)(zhao)(zhao)标代理(li)(li)(li)(li)领域(yu)乱收费，打击价(jia)外加(jia)价(jia)等价(jia)格违法行为(wei)。对严重(zhong)违法的招(zhao)(zhao)(zhao)标代理(li)(li)(li)(li)机构及其直接责(ze)任(ren)人(ren)员依法予以处理(li)(li)(li)(li)并(bing)实(shi)行行业(ye)(ye)禁入。

（五(wu)）推进(jin)招标(biao)采购机制创新。全(quan)面对接(jie)国(guo)际高(gao)标准经(jing)贸规则，优化国(guo)内(nei)招标采(cai)(cai)购方式。支(zhi)持(chi)企(qi)业集中组(zu)织(zhi)实(shi)施招标采(cai)(cai)购，探(tan)索(suo)形(xing)成符合企(qi)业生产经(jing)营和供应(ying)链(lian)管(guan)理(li)需(xu)要(yao)的招标采(cai)(cai)购管(guan)理(li)机(ji)制。加强招标采(cai)(cai)购与非招标采(cai)(cai)购的衔接(jie)，支(zhi)持(chi)科技创新、应(ying)急抢险、以工代赈、村庄建设、造(zao)林种草等领域项目(mu)采(cai)(cai)用灵活方式发包。

四、完善评标定标机制

（六）改进评(ping)标方法和(he)评(ping)标机制。规范(fan)经评(ping)(ping)(ping)审的(de)(de)最低投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)价(jia)法适(shi)(shi)用(yong)范(fan)围，一般适(shi)(shi)用(yong)于(yu)具有通用(yong)技(ji)术、性(xing)能标(biao)(biao)(biao)准或(huo)者招标(biao)(biao)(biao)人(ren)对技(ji)术、性(xing)能没有特殊要求的(de)(de)招标(biao)(biao)(biao)项目。在勘察设计项目评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)中突出技(ji)术因素、相应增加权(quan)重。完善评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)委员(yuan)会对异常(chang)低价(jia)的(de)(de)甄别处理程序，依法否决严(yan)重影(ying)响履约的(de)(de)低价(jia)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)。合理确定评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)时间和(he)评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)委员(yuan)会成员(yuan)人(ren)数。全面推(tui)广(guang)网络(luo)远程异地评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)。推(tui)行隐藏投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)信(xin)(xin)息的(de)(de)暗标(biao)(biao)(biao)评(ping)(ping)(ping)审。积(ji)极试行投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)资格、业绩、信(xin)(xin)用(yong)等客观量(liang)化评(ping)(ping)(ping)审，提升(sheng)评(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)质量(liang)效率。

（七）优化中(zhong)标人确定程序。厘清专家评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)和(he)招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)的职责定(ding)(ding)(ding)位，进(jin)一步完善定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)规(gui)则(ze)，保(bao)障招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)根据招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)项(xiang)目特点和(he)需求(qiu)依法(fa)自主选(xuan)择(ze)定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)方式并在(zai)招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)文件中公布。建立健(jian)全招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)对评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)报告的审核(he)程(cheng)序，招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)发现评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)报告存(cun)在(zai)错误的，有权(quan)要求(qiu)评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委员会进(jin)行复核(he)纠正。探索招标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)从评(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)委员会推荐的中标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)候选(xuan)人(ren)范围内(nei)自主研(yan)究(jiu)确(que)定(ding)(ding)(ding)中标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)。实行定(ding)(ding)(ding)标(biao)(biao)(biao)(biao)(biao)全过程(cheng)记(ji)录和(he)可追溯管理(li)。

（八）加强评标专家全周期管理(li)。加快实现评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)资源跨地(di)区跨行业共享。优化(hua)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)专(zhuan)(zhuan)业分(fen)类，强化(hua)评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)入(ru)库审查、业务(wu)培训、廉(lian)洁教育，提升履职(zhi)能力(li)。依法保障评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)独立开(kai)展评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)，不受任何单(dan)位或(huo)者个人的干预。评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)库组建单(dan)位应当建立健(jian)全从专(zhuan)(zhuan)家(jia)遴选到考(kao)核监督的全过程(cheng)全链条管理制(zhi)度体系，完善评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)公正履职(zhi)承诺、保密管理等制(zhi)度规范(fan)，建立评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)日(ri)常考(kao)核评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)价、动态调整轮换(huan)等机制(zhi)，实行评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)专(zhuan)(zhuan)家(jia)对评(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)标(biao)(biao)(biao)(biao)结果终身负责(ze)。

五、推进数字化智能化转型升级

（九）加快推广数智技术应用。推动招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)与(yu)大数(shu)据、云计算、人工智能、区块链等新技术融(rong)合(he)发展。制(zhi)定实(shi)施(shi)全(quan)国统(tong)一的电子招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)技术标(biao)(biao)(biao)准(zhun)和数(shu)据规(gui)范，依(yi)法必须(xu)进行(xing)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)的项目(mu)推广(guang)全(quan)流程电子化交(jiao)易(yi)。加(jia)快推进全(quan)国招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)交(jiao)易(yi)主体(ti)信(xin)息互联互通，实(shi)现(xian)经营主体(ti)登记(ji)、资(zi)格(ge)、业(ye)绩(ji)、信(xin)用等信(xin)息互认共享。加(jia)快实(shi)现(xian)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)领域数(shu)字证书(shu)全(quan)国互认，支持电子营业(ye)执(zhi)照推广(guang)应用。推动固定资(zi)产投资(zi)项目(mu)代码与(yu)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投标(biao)(biao)(biao)交(jiao)易编码关联应用(yong)。全面推广以电子保(bao)函（保(bao)险）等(deng)方式缴纳投标保(bao)证(zheng)金、履约保(bao)证(zheng)金、工程质(zhi)量(liang)保(bao)证(zheng)金。

（十）优化电(dian)子招标(biao)投(tou)标(biao)平(ping)台体系。统筹规划电(dian)(dian)(dian)子(zi)招(zhao)标(biao)投标(biao)平(ping)(ping)台建设(she)，提高集约化(hua)(hua)水平(ping)(ping)。设(she)区的市级以上人民政府要按(an)(an)照(zhao)政府主(zhu)导、互联互通(tong)、开放(fang)共享原(yuan)则，优化(hua)(hua)电(dian)(dian)(dian)子(zi)招(zhao)标(biao)投标(biao)公共服务(wu)平(ping)(ping)台。支持社(she)会(hui)力量按(an)(an)照(zhao)市场化(hua)(hua)、专(zhuan)业(ye)化(hua)(hua)、标(biao)准化(hua)(hua)原(yuan)则建设(she)运营(ying)招(zhao)标(biao)投标(biao)电(dian)(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系统。电(dian)(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系统应当(dang)开放(fang)对接各类(lei)专(zhuan)业(ye)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)工具(ju)。任何(he)单位和(he)个人不得为经(jing)营(ying)主(zhu)体(ti)指定(ding)特定(ding)的电(dian)(dian)(dian)子(zi)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)系统、交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)工具(ju)。

六、加强协同高效监督管理

（十(shi)一(yi)）压实行政(zheng)监督部门(men)责任。进一步理(li)顺招标(biao)投(tou)标(biao)行(xing)政监(jian)督体制，探(tan)索建立综合监(jian)管(guan)与行(xing)业监(jian)管(guan)相结合的协同机(ji)制。理(li)清责任(ren)链条，分领(ling)域编制行(xing)政监(jian)督责任(ren)清单，明确(que)(que)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门和监(jian)管(guan)范围(wei)、程序(xu)、方式(shi)，消除监(jian)管(guan)盲区(qu)。对监(jian)管(guan)边(bian)界模糊、职责存(cun)在争议的事项，由地方人民政府按照领(ling)域归(gui)口、精简高(gao)效原则明确(que)(que)主(zhu)(zhu)管(guan)部(bu)门和监(jian)管(guan)责任(ren)。

（十二(er)）强化多层次立体化监管。加强招标投(tou)标与投(tou)资决策、质量安全、竣工验收(shou)等环节的有机(ji)衔接，打通审批和监管业务(wu)信息系统，提升工程(cheng)建设一(yi)体(ti)化监(jian)(jian)管(guan)能力，强化招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)交(jiao)易市场与(yu)履(lv)约现(xian)场联动(dong)，完善事前事中事后(hou)全链条全领域监(jian)(jian)管(guan)。推行(xing)(xing)(xing)信用分级分类(lei)监(jian)(jian)管(guan)。发挥行(xing)(xing)(xing)业组织作用，提升行(xing)(xing)(xing)业自律水平。完善招(zhao)标(biao)(biao)投标(biao)(biao)行(xing)(xing)(xing)政监(jian)(jian)督部门向纪检(jian)监(jian)(jian)察(cha)机(ji)关、司法机(ji)关等移送(song)(song)线(xian)(xian)索(suo)(suo)的标(biao)(biao)准和程(cheng)序(xu)，推动(dong)加大巡视巡察(cha)、审计监(jian)(jian)督力度，将损害国家(jia)利益(yi)或者社会公共利益(yi)行(xing)(xing)(xing)为(wei)的线(xian)(xian)索(suo)(suo)作为(wei)公益(yi)诉(su)讼线(xian)(xian)索(suo)(suo)向检(jian)察(cha)机(ji)关移送(song)(song)，将串通投标(biao)(biao)情节(jie)严重行(xing)(xing)(xing)为(wei)的线(xian)(xian)索(suo)(suo)向公安机(ji)关移送(song)(song)，将党政机(ji)关、国有企(qi)事业单位、人(ren)民(min)团体(ti)等单位公职人(ren)员利用职权谋(mou)取(qu)非法利益(yi)和受贿(hui)行(xing)(xing)(xing)为(wei)的线(xian)(xian)索(suo)(suo)向纪检(jian)监(jian)(jian)察(cha)机(ji)关移送(song)(song)。建立(li)移送(song)(song)线(xian)(xian)索(suo)(suo)办理情况(kuang)反(fan)馈机(ji)制(zhi)，形成管(guan)理闭(bi)环。

（十(shi)三(san)）加快推(tui)进智慧监管。创新招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)数(shu)字(zi)化(hua)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)方式(shi)，推(tui)动(dong)(dong)现场监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)向(xiang)全流程(cheng)数(shu)字(zi)化(hua)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)转变，完善(shan)招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)电子监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督平台功能，畅通招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)行政(zheng)(zheng)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督部(bu)(bu)门、纪检监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)察机(ji)关、司法(fa)(fa)机(ji)关、审计(ji)机(ji)关监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)通道，建立开放协同的监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)网络。招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)行政(zheng)(zheng)监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)督部(bu)(bu)门要建立数(shu)字(zi)化(hua)执(zhi)法(fa)(fa)规则标(biao)(biao)准，运(yun)用(yong)非(fei)现场、物联感知、掌(zhang)上移动(dong)(dong)、穿透式(shi)等新型监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)手(shou)段，进(jin)一步提升监(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)管(guan)效能。加(jia)大(da)招标(biao)(biao)文件(jian)随机(ji)抽查(cha)力(li)度，运(yun)用(yong)数(shu)字(zi)化(hua)手(shou)段强(qiang)化(hua)同类(lei)项目(mu)资(zi)格、商务条件(jian)分析(xi)比(bi)对，对异常招标(biao)(biao)文件(jian)进(jin)行重点核查(cha)。

七、营造规范有序市场环境

（十四）严厉打(da)击招标(biao)投标(biao)违法活动。建(jian)(jian)立(li)健全(quan)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)行(xing)(xing)政执(zhi)法(fa)标(biao)(biao)(biao)准(zhun)规范，完(wan)善行(xing)(xing)政处(chu)罚裁量权(quan)基准(zhun)。依(yi)法(fa)加大对排斥限制潜在投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)人(ren)、规避(bi)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)、串(chuan)通(tong)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)、以行(xing)(xing)贿手段谋取(qu)中标(biao)(biao)(biao)等违(wei)法(fa)犯(fan)(fan)罪(zui)行(xing)(xing)为的(de)惩处(chu)力度，严(yan)厉打击转(zhuan)包(bao)、违(wei)法(fa)分包(bao)行(xing)(xing)为。适时组(zu)织开展跨部门(men)联合(he)执(zhi)法(fa)，集中整治工程建(jian)(jian)设(she)领(ling)域突出(chu)问题。推动修订相关刑事(shi)法(fa)律(lv)，依(yi)法(fa)严(yan)肃(su)惩治招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)犯(fan)(fan)罪(zui)活动。发挥调解、仲裁、诉讼等争议解决机制作(zuo)用，支持经营(ying)主(zhu)体(ti)依(yi)据民事(shi)合(he)同(tong)维护自身合(he)法(fa)权(quan)益，推动招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)纠纷(fen)多元(yuan)化解。完(wan)善招(zhao)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)标(biao)(biao)(biao)投(tou)(tou)诉处(chu)理机制，遏制恶意投(tou)(tou)诉行(xing)(xing)为。

（十五(wu)）持续清理妨碍全国统一大(da)市场建设和公平竞(jing)争的规定(ding)、做法。开展招标投标法规(gui)政策(ce)文(wen)件专项清理，对(dui)法规(gui)、规(gui)章、规(gui)范(fan)(fan)性文(wen)件及其他(ta)政策(ce)文(wen)件和(he)示(shi)范(fan)(fan)文(wen)本进(jin)行(xing)全面(mian)排查，存在所有(you)制歧视、行(xing)业壁垒(lei)、地(di)方保护等不(bu)合理限制的按照规(gui)定权(quan)限和(he)程序(xu)予以修订、废止。清理规(gui)范(fan)(fan)招标投标领域行(xing)政审(shen)批、许(xu)可、备(bei)案、注(zhu)册、登记、报名等事项，不(bu)得以公(gong)共服(fu)务(wu)、交易(yi)服(fu)务(wu)等名义变相实施行(xing)政审(shen)批。

八、提升招标投标政策效能

（十六）健全支持创新的激励机(ji)制。完善(shan)首(shou)台(tai)（套）重大技术装(zhuang)(zhuang)备(bei)招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)机制，首(shou)台(tai)（套）重大技术装(zhuang)(zhuang)备(bei)参与招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)视同满足市(shi)场占有(you)率、使(shi)用业绩等要求，对已投(tou)保的(de)首(shou)台(tai)（套）重大技术装(zhuang)(zhuang)备(bei)一(yi)般(ban)不再(zai)收取质(zhi)量保证金。鼓励国有(you)企业通过招(zhao)标(biao)投(tou)标(biao)首(shou)购、订购创新产品和服务。

（十(shi)七）优化绿色招(zhao)标(biao)采(cai)购推(tui)广应用机(ji)制。编制(zhi)绿(lv)色(se)招(zhao)标采(cai)购(gou)示(shi)范文本，引导招(zhao)标人合理设置绿(lv)色(se)招(zhao)标采(cai)购(gou)标准，对原(yuan)材料、生产(chan)制(zhi)造工艺等明(ming)确环(huan)保、节(jie)能、低碳要求。鼓励招(zhao)标人综合考虑生产(chan)、包(bao)装、物(wu)流、销售、服务、回收和(he)再利用等环(huan)节(jie)确定评(ping)标标准，建(jian)立(li)绿(lv)色(se)供应链管(guan)理体系。

（十八）完(wan)善(shan)支持(chi)中小企业参与的政策体(ti)(ti)系。优(you)化工(gong)程建(jian)设招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)领域(yu)支持(chi)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)发展政策(ce)举措，通过(guo)预留份额、完善评标(biao)(biao)标(biao)(biao)准(zhun)、提(ti)高首付款(kuan)比(bi)例(li)等方式，加大(da)对中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)参(can)(can)(can)与招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)的支持(chi)力(li)度(du)。鼓励大(da)型企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)与中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)组成联合体参(can)(can)(can)与投(tou)标(biao)(biao)，促进企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)间优(you)势(shi)互补、资源融合。探索将(jiang)支持(chi)中(zhong)小企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)参(can)(can)(can)与招标(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)情况列为国有企(qi)(qi)(qi)业(ye)(ye)履行社会责任(ren)考(kao)核内容。

九、强化组织实施保障

（十九）加强组(zu)织领导。坚(jian)持加(jia)强党的全面(mian)领(ling)导(dao)和党中(zhong)央(yang)集中(zhong)统(tong)一领(ling)导(dao)，把党的领(ling)导(dao)贯彻到推(tui)(tui)动(dong)招标投标市场规范健(jian)(jian)康发(fa)展各领(ling)域全过程。国(guo)家发(fa)展改革委(wei)(wei)要加(jia)强统(tong)筹协(xie)调(diao)，细(xi)化(hua)实(shi)(shi)化(hua)各项任务，清单化(hua)推(tui)(tui)进落(luo)(luo)实(shi)(shi)。工(gong)业和信息化(hua)部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、住房城乡建(jian)设部(bu)(bu)、交通运输(shu)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、农业农村(cun)部(bu)(bu)、商务部(bu)(bu)、国(guo)务院国(guo)资委(wei)(wei)等要根据职责，健(jian)(jian)全工(gong)作(zuo)推(tui)(tui)进机制(zhi)，扎实(shi)(shi)推(tui)(tui)动(dong)各项任务落(luo)(luo)实(shi)(shi)落(luo)(luo)细(xi)。省级人民政(zheng)府要明确时间表(biao)、路线图，整合力(li)量、扭(niu)住关键(jian)、狠抓(zhua)落(luo)(luo)实(shi)(shi)，确保各项任务落(luo)(luo)地(di)见效。健(jian)(jian)全常态化(hua)责任追究(jiu)机制(zhi)，对监(jian)管不(bu)力(li)、执(zhi)法缺位的，依规依纪依法严肃追责问责。重(zhong)大事(shi)项及时向党中(zhong)央(yang)、国(guo)务院请示报告。

（二十）营造良好氛围。尊(zun)重人民首创精神，鼓(gu)励地方和基层积极探索(suo)，在改革招标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)管理体制(zhi)、完善评(ping)标(biao)(biao)(biao)定标(biao)(biao)(biao)机(ji)制(zhi)、推(tui)行全流程电子化招标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)、推(tui)进(jin)数字化智慧监(jian)管等方面鼓(gu)励大(da)胆创新(xin)。国家发(fa)(fa)展改革委要会同(tong)有关部门(men)及(ji)时跟(gen)进(jin)创新(xin)完善招标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)体制(zhi)机(ji)制(zhi)的工(gong)作进(jin)展，加强动(dong)态(tai)监(jian)测和定期评(ping)估，对行之(zhi)有效(xiao)的经验做法(fa)以适当形(xing)式予以固化并在更(geng)大(da)范围(wei)推(tui)广。加强宣传(chuan)解读和舆论(lun)监(jian)督，营造有利于(yu)招标(biao)(biao)(biao)投(tou)标(biao)(biao)(biao)市场规范健康发(fa)(fa)展的社会环(huan)境。

国务院(yuan)办公厅　　　　  

2024年5月2日