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　　《公平竞争(zheng)审(shen)查条例》自去年8月正式施行以来(lai)，进一步提升(sheng)了公平竞争(zheng)审(shen)查的法治化水平，促进了政府(fu)行为规范(fan)。但由于(yu)行政法规层面的规定较(jiao)为原则(ze)，起草单位和市场(chang)监(jian)管部门在(zai)具体(ti)实施过程中还(hai)存(cun)在(zai)一些疑惑和问题(ti)，亟须细化有关规定。

　　《实施办(ban)法》共(gong)48条(tiao)，聚焦(jiao)增(zeng)强制度的刚性(xing)和可操作性(xing)，细化完善了公平竞争(zheng)审查总体要求(qiu)、部(bu)门职责、审查标准、审查机(ji)制、审查程(cheng)序以及监督(du)保(bao)障措施等。

　　在政府(fu)采(cai)购和招标投标领域，《实施办法》规定，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)要求优先采(cai)购本地(di)经营(ying)者(zhe)提供(gong)的商品，不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)将经营(ying)者(zhe)取得(de)(de)业绩、奖项荣誉、缴纳税(shui)收社保的区(qu)域及注册地(di)址等(deng)作为招标、加分条件(jian)，并不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)用于评价企(qi)业信用等(deng)级(ji)，也不(bu)(bu)(bu)得(de)(de)设(she)置不(bu)(bu)(bu)合理的公示时间、响应时间等(deng)。

　　第一条  为了保障(zhang)公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)审(shen)(shen)查制(zhi)度(du)实(shi)施，根据《中华人民共和国反垄断法》《公(gong)(gong)平(ping)竞(jing)争(zheng)审(shen)(shen)查条例》（以下简称条例），制(zhi)定本办法。

　　第二条  行政机关和法律、法规授权的具(ju)有管(guan)理公共事务职(zhi)能的组织(zhi)（以下统称起草(cao)单位）起草(cao)涉及(ji)经(jing)营者(zhe)经(jing)济活(huo)动(dong)的政策措(cuo)施，应当依法开展公平竞争(zheng)审查。

　　前款所称涉及(ji)经(jing)营者经(jing)济活动的政策(ce)措(cuo)施，包括(kuo)市(shi)(shi)场准(zhun)入和退(tui)出、产业(ye)发展(zhan)、招商引(yin)资、政府采购、招标投(tou)标、资质标准(zhun)、监管执法等方面(mian)涉及(ji)经(jing)营者依法平等使用生(sheng)产要素、公(gong)平参与市(shi)(shi)场竞争的法律、行政法规(gui)、地方性(xing)(xing)法规(gui)、规(gui)章、规(gui)范性(xing)(xing)文件以及(ji)具体(ti)政策(ce)措(cuo)施。

　　前款所(suo)称具体政(zheng)(zheng)策措施，是(shi)指(zhi)除法(fa)律、行(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)规(gui)(gui)、地方性法(fa)规(gui)(gui)、规(gui)(gui)章、规(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件外其他涉及经营者经济活动的(de)政(zheng)(zheng)策措施，包括政(zheng)(zheng)策性文(wen)件、标准、技术规(gui)(gui)范(fan)、与经营者签订的(de)行(xing)政(zheng)(zheng)协议以及备忘录等。

　　第三条  国家市场监(jian)督(du)管理(li)总(zong)局(ju)负责指导实施公平竞争审查(cha)制(zhi)度，督(du)促有关部门和地方开展公平竞争审查(cha)工作，依法履行以下职(zhi)责：

　　（一）指导全国公平(ping)竞争审查制(zhi)度(du)实施，推动解决制(zhi)度(du)实施中的(de)重(zhong)大问(wen)题(ti)；

　　（二）对拟(ni)由国务(wu)院出台或者提(ti)请全国人(ren)民代表大会及其常务(wu)委(wei)员(yuan)会审议(yi)的政策措施，会同(tong)起(qi)草单位开展公平竞争审查；

　　（三）建立健全公(gong)平(ping)竞争审(shen)查(cha)抽查(cha)、举报处理、督查(cha)机制，在全国(guo)范围内组(zu)织开展相(xiang)关(guan)工作；

　　（四）承担全国公平竞争审查制(zhi)度实施情况评(ping)估工作；

　　（五）指导(dao)、督(du)促(cu)公平竞争审查制度实施的其他事项。

　　第四条  县级以(yi)上地方市(shi)场监督管(guan)理部(bu)门(men)负责在本行(xing)政区域内组织(zhi)实施公平竞争审(shen)查制度，督促有关(guan)部(bu)门(men)开展(zhan)公平竞争审(shen)查工作，并接受(shou)上级市(shi)场监督管(guan)理部(bu)门(men)的(de)指导(dao)和监督。

　　第五(wu)条  起草单位(wei)应(ying)当严(yan)格落实(shi)公平(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)责(ze)任，建(jian)立健(jian)全公平(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)机(ji)制，明确承担(dan)公平(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)工作的机(ji)构(gou)，加强公平(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)能力建(jian)设，强化公平(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)工作保障。

　　第六条  市场监督管理(li)部门应当加(jia)强公平竞(jing)争(zheng)审查(cha)业务培训(xun)指导和普(pu)法宣传，推动提高公平竞(jing)争(zheng)审查(cha)能力和水平。

　　第七条  市场监(jian)督管理(li)部门应(ying)当做好公平(ping)竞(jing)争(zheng)审查数据统计和开(kai)发(fa)利用等(deng)相关工作(zuo)，加强(qiang)公平(ping)竞(jing)争(zheng)审查信(xin)息(xi)化建设。

　　第八条  在县级以上人民政(zheng)(zheng)府(fu)法治政(zheng)(zheng)府(fu)建设(she)、优化营商环境(jing)等考(kao)核评价过程中，市场(chang)监督管理部门应当配合做(zuo)好涉及公(gong)平竞(jing)争审查(cha)(cha)工作情况的考(kao)核评价，推(tui)动公(gong)平竞(jing)争审查(cha)(cha)制度全面落实。

　　第(di)九(jiu)条  起草涉及经营者经济活动的政策措施，不(bu)得(de)含有下列对市场准入负面(mian)清单以外的行业、领域(yu)、业务等违法设置市场准入审批程(cheng)序的内容：

　　（一）在(zai)全国统一的市场准入(ru)负面(mian)清单之外(wai)违规制定(ding)市场准入(ru)性质的负面(mian)清单；

　　（二）在全(quan)国(guo)统一的市(shi)场准入负面清单(dan)之外(wai)违(wei)规设立准入许(xu)可，或者以备案、证(zheng)明、目录、计划、规划、认证(zheng)等(deng)方式，要(yao)求经(jing)(jing)营主体经(jing)(jing)申请(qing)获批(pi)后方可从事(shi)投资经(jing)(jing)营活动；

　　（三(san)）违法(fa)增加市(shi)场准入(ru)审(shen)批环节和程序(xu)，或者(zhe)设置具有行政审(shen)批性(xing)质的前置备案程序(xu)；

　　（四）违规增设市(shi)场禁入(ru)措(cuo)施，或者限制(zhi)经(jing)营(ying)(ying)主体资质、所有(you)制(zhi)形式、股权(quan)比例、经(jing)营(ying)(ying)范围、经(jing)营(ying)(ying)业态、商(shang)业模式等方面的市(shi)场准入(ru)许(xu)可管理(li)措(cuo)施；

　　（五）违(wei)规采取临时性市场(chang)准入(ru)管理措施；

　　（六）其他对市场准入负(fu)面清单(dan)以外的行业(ye)、领(ling)域、业(ye)务等违法(fa)设置审批程序的内容。

　　第十条  起草涉及(ji)经(jing)营者经(jing)济活动的(de)政策措施，不得(de)含有下列违法设(she)置或者授予政府(fu)特许(xu)经(jing)营权的(de)内容：

　　（一）没有法律(lv)、行政(zheng)法规依(yi)据(ju)或(huo)者未经(jing)(jing)国务院批(pi)准，设置特许经(jing)(jing)营权(quan)或(huo)者以特许经(jing)(jing)营名义(yi)增(zeng)设行政(zheng)许可(ke)事项;

　　（二(er)）未通过(guo)招标、谈(tan)判等公(gong)平竞争方式(shi)选择政府特(te)许经营(ying)者;

　　（三）违法(fa)约定或者未(wei)经法(fa)定程序变更特许经营期限;

　　（四）其他违法设置(zhi)或者授予政府特许经营权(quan)的内容。

　　第(di)十一条  起草涉及经(jing)营者(zhe)(zhe)经(jing)济(ji)活动(dong)的政策(ce)措施(shi)，不得含(han)有下列限(xian)定经(jing)营、购买或者(zhe)(zhe)使用特定经(jing)营者(zhe)(zhe)提供的商品或者(zhe)(zhe)服务(wu)（以下统称商品）的内容：

　　（一）以明(ming)确(que)要(yao)求(qiu)、暗示等方式(shi)，限(xian)定(ding)(ding)或(huo)者变相限(xian)定(ding)(ding)经营、购买(mai)、使用(yong)特定(ding)(ding)经营者提供的(de)商(shang)品；

　　（二）通过限(xian)定经(jing)(jing)营(ying)者所有制(zhi)形式、注册(ce)地、组织形式，或者设定其他(ta)不合(he)理条件(jian)，限(xian)定或者变相(xiang)限(xian)定经(jing)(jing)营(ying)、购买、使(shi)用特(te)定经(jing)(jing)营(ying)者提供的(de)商(shang)品；

　　（三）通过设置不合理的项目库(ku)、名录库(ku)、备选库(ku)、资格库(ku)等方式，限定(ding)(ding)或者(zhe)变相限定(ding)(ding)经(jing)营、购买、使用特(te)定(ding)(ding)经(jing)营者(zhe)提供的商品；

　　（四）通过实施奖励性(xing)或(huo)者惩罚性(xing)措(cuo)施，限定(ding)或(huo)者变相限定(ding)经营(ying)、购(gou)买(mai)、使用特定(ding)经营(ying)者提(ti)供的商品；

　　（五）其他限(xian)定经(jing)营(ying)、购买或者(zhe)使用特定经(jing)营(ying)者(zhe)提(ti)供(gong)的商品(pin)的内容。

　　第十二条  起草(cao)涉及经(jing)(jing)营者(zhe)经(jing)(jing)济(ji)活动的政(zheng)策措施，不得含有下(xia)列设置(zhi)不合理或者(zhe)歧视性的准入、退出条件的内容：

　　（一）设置(zhi)明显不必要或者超出实际(ji)需要的准入条件(jian)；

　　（二(er)）根(gen)据经营者所有制形(xing)式、注册地、组织形(xing)式、规模等设置(zhi)歧视性(xing)的市场(chang)准入(ru)、退(tui)出条件；

　　（三）在(zai)经营者注(zhu)销、破(po)产、挂牌(pai)转让等方面违法设置市场退出障碍；

　　（四）其他设置不合理或者歧视性的准入、退出条(tiao)件(jian)的内容。

　　第(di)十三条(tiao)  起草涉及经营者(zhe)(zhe)(zhe)经济活动的(de)政(zheng)策措(cuo)施(shi)，不(bu)得(de)含有下列限制外地或者(zhe)(zhe)(zhe)进口商品、要(yao)(yao)素进入本(ben)(ben)地市(shi)场，或者(zhe)(zhe)(zhe)阻碍本(ben)(ben)地经营者(zhe)(zhe)(zhe)迁出，商品、要(yao)(yao)素输出的(de)内容(rong)：

　　（一）对(dui)外地(di)或(huo)者(zhe)进口(kou)商品(pin)规定与本地(di)同(tong)类商品(pin)不(bu)同(tong)的(de)技(ji)术要求、检(jian)验(yan)标准，更多的(de)检(jian)验(yan)频次等(deng)歧视性措施，或(huo)者(zhe)要求重(zhong)复检(jian)验(yan)、重(zhong)复认(ren)证；

　　（二）通(tong)过设(she)置关卡或者(zhe)其(qi)他手段，阻(zu)碍外(wai)地(di)和进(jin)口商品(pin)、要(yao)素(su)进(jin)入(ru)本(ben)地(di)市场(chang)或者(zhe)本(ben)地(di)商品(pin)、要(yao)素(su)对外(wai)输出(chu)；

　　（三）违法(fa)设置审批程序或(huo)者(zhe)其他不(bu)合理条(tiao)件妨碍经(jing)营者(zhe)变更(geng)注册地址(zhi)、减少(shao)注册资本，或(huo)者(zhe)对经(jing)营者(zhe)在本地经(jing)营年限提出要求；

　　（四(si)）其他限制外地(di)或(huo)者进口商品(pin)、要素(su)进入本地(di)市场，或(huo)者阻碍本地(di)经营者迁出，商品(pin)、要素(su)输出的内容(rong)。

　　第(di)十(shi)四条  起草(cao)涉(she)及经营(ying)者(zhe)经济活动的政策措施(shi)，不得含有(you)下列排斥、限制(zhi)、强制(zhi)或者(zhe)变相(xiang)强制(zhi)外地经营(ying)者(zhe)在本地投资经营(ying)或者(zhe)设立分支机构的内容：

　　（一）强制、拒绝或者阻碍外地经(jing)营者在本地投资经(jing)营或者设立分支机构；

　　（二）对外地经营者在本(ben)地投资的规模、方式、产值(zhi)、税收，以及(ji)设立分支(zhi)机(ji)构(gou)的商业(ye)模式、组织(zhi)形(xing)式等(deng)进行不合(he)理限(xian)制(zhi)或者提出(chu)不合(he)理要求(qiu)；

　　（三）将在(zai)本(ben)地投资或者设立分支机构作为参与本(ben)地政府采购、招(zhao)标投标、开(kai)展生(sheng)产经营(ying)的必要条件；

　　（四(si)）其他排斥、限制、强制或者变相强制外(wai)地(di)经营者在本地(di)投资经营或者设立分支机构的(de)内容。

　　第十五条  起草涉(she)及经营(ying)者经济活动的政策措施，不得(de)含有下列排斥、限制或者变相限制外地经营(ying)者参(can)加本地政府采购(gou)、招标(biao)投(tou)标(biao)的内容：

　　（一(yi)）禁止外地经营者参(can)与本地政府(fu)采购(gou)、招标投标活动；

　　（二）直接(jie)或者变(bian)相要求优先采(cai)购在本地(di)登记注册的经(jing)营者提(ti)供的商品；

　　（三）将经(jing)营(ying)者取(qu)得业(ye)绩和奖项荣誉的区(qu)域、缴纳税收社(she)保的区(qu)域、投标（响应）产(chan)品的产(chan)地、注册(ce)地址、与(yu)本(ben)地经(jing)营(ying)者组成(cheng)(cheng)联合体等作为投标（响应）条件、加(jia)分(fen)条件、中(zhong)标（成(cheng)(cheng)交、入围）条件或者评标条款；

　　（四）将经营者在(zai)本地区(qu)业绩、成立年限(xian)、所(suo)获(huo)得的奖(jiang)项荣誉、在(zai)本地缴纳税(shui)收社保等用于评(ping)价企业信(xin)用等级，或(huo)者根(gen)据商品、要素产地等因素设置差异(yi)化信(xin)用得分，影响外(wai)地经营者参(can)加本地政府采购、招(zhao)标投标；

　　（五）根据经营者投(tou)标(biao)（响应）产(chan)品的产(chan)地设置(zhi)差异性评审标(biao)准；

　　（六）设(she)置不(bu)合理的公(gong)示时间(jian)、响应(ying)时间(jian)、要求现(xian)场报名或者现(xian)场购买采购文件(jian)、招标文件(jian)等，影(ying)响外(wai)地经(jing)营者参加(jia)本地政府采购、招标投(tou)标；

　　（七）其他(ta)排斥、限制或者变相(xiang)限制外地经营者参加(jia)本(ben)地政府采购、招(zhao)标(biao)投标(biao)的内(nei)容(rong)。

　　第十六条  起草涉及经营者经济活动的(de)政策措施，不得含有(you)下列(lie)对(dui)外地或者进口商品、要素(su)设(she)置(zhi)歧视性收(shou)费(fei)项目、收(shou)费(fei)标准、价(jia)格或者补贴(tie)的(de)内容：

　　（一）对(dui)外地(di)或(huo)者进(jin)口商品、要素设(she)置歧视性的收(shou)费项目或(huo)者收(shou)费标准(zhun)；

　　（二）对(dui)外(wai)地或(huo)者进口商品、要素实行歧视性的价格；

　　（三）对外地或(huo)者进口商品(pin)、要素实行(xing)歧视性的补贴政策(ce)；

　　（四(si)）其他(ta)对(dui)外地或(huo)者(zhe)进口商品、要素设(she)置歧视性(xing)收费项(xiang)目、收费标准、价格或(huo)者(zhe)补贴的内容。

　　第(di)十七条  起草(cao)涉(she)及(ji)经营(ying)者(zhe)经济活动的(de)政策措施，不得含有下列在资质标(biao)准、监管执法等方面对(dui)外地经营(ying)者(zhe)在本地投资经营(ying)设置歧(qi)视(shi)性要求(qiu)的(de)内容(rong)：

　　（一(yi)）对(dui)外(wai)地经营者在本地投资经营规(gui)定歧视性的资质、标准等要求；

　　（二）对(dui)外地(di)经营者实施歧视(shi)性的监管执(zhi)法(fa)标准，增加执(zhi)法(fa)检查项目(mu)或者提高执(zhi)法(fa)检查频次等(deng)；

　　（三(san)）在投资经营规模(mo)、方式和(he)税费水平等(deng)方面对(dui)外地经营者规定(ding)歧视性要求；

　　（四）其他在资质标准、监(jian)管(guan)执法等(deng)方(fang)面对外地经营者在本(ben)地投资经营设置(zhi)歧视性要求的内容。

　　第十八条  起草涉及经营(ying)者经济(ji)活动(dong)的政(zheng)(zheng)策措施，没有法律、行政(zheng)(zheng)法规依据或(huo)者未(wei)经国务(wu)院批准，不得(de)含有下列(lie)给予特定经营(ying)者税收优(you)惠(hui)的内容(rong)：

　　（一）减轻或者(zhe)免除特定经营者(zhe)的税收(shou)缴纳义务；

　　（二）通过(guo)违(wei)法(fa)转换经营者(zhe)组(zu)织(zhi)形(xing)式等(deng)方(fang)式，变相支持特定经营者(zhe)少缴或者(zhe)不缴税(shui)款(kuan)；

　　（三）通过对特定产(chan)业园区实行核定征收(shou)等方式，变相(xiang)支持(chi)特定经(jing)营者少(shao)缴(jiao)或(huo)者不缴(jiao)税款；

　　（四(si)）其他没有法律、行政(zheng)法规依(yi)据或者未经国务(wu)院批(pi)准，给予特(te)定经营者税(shui)收优惠的内容。

　　第十九条  起(qi)草涉及经(jing)营(ying)(ying)者经(jing)济(ji)活动的政策措施，没有法律、行(xing)政法规依据或者未(wei)经(jing)国务院(yuan)批准，不得含有下列(lie)给(ji)予特(te)定经(jing)营(ying)(ying)者选择性、差异化的财政奖(jiang)励或者补贴的内容：

　　（一）以直(zhi)接确(que)定受益经营者(zhe)(zhe)或(huo)者(zhe)(zhe)设置不(bu)明确(que)、不(bu)合理(li)入(ru)选条件的名录库、企业库等方(fang)式，实施财政奖励或(huo)者(zhe)(zhe)补贴；

　　（二）根据经营者的所(suo)有制形(xing)式、组织形(xing)式等实施财(cai)政(zheng)奖励或(huo)者补贴；

　　（三）以(yi)外(wai)地(di)经(jing)营(ying)者将注册(ce)地(di)迁移至本地(di)、在本地(di)纳(na)税、纳(na)入本地(di)统计等为条件，实施财政奖励(li)或者补(bu)贴；

　　（四）采取列(lie)收列(lie)支或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)违法违规采取先(xian)征(zheng)后返(fan)、即(ji)征(zheng)即(ji)退(tui)等(deng)形(xing)式，对特定(ding)经营者(zhe)(zhe)(zhe)进行(xing)返(fan)还，或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)给(ji)予特定(ding)经营者(zhe)(zhe)(zhe)财(cai)政奖励或(huo)者(zhe)(zhe)(zhe)补(bu)贴(tie)、减免自然(ran)资源有偿使(shi)用收入等(deng)优惠政策；

　　（五）其他没有法(fa)律、行政法(fa)规依据(ju)或者(zhe)未经(jing)国务院批准，给予特(te)定经(jing)营者(zhe)选择性、差异化的财(cai)政奖励(li)或者(zhe)补贴(tie)的内容。

　　第二十(shi)条  起草涉及经营者经济活动的(de)政(zheng)策措施，没有法律、行政(zheng)法规依据或(huo)者未经国务院批准，不得(de)含有下列给(ji)予特(te)定经营者要素获取、行政(zheng)事业性收(shou)费、政(zheng)府(fu)性基(ji)金、社(she)会(hui)保险费等方面优惠的(de)内容：

　　（一）以直接确(que)定受益经营者，或者设(she)置无客(ke)观明(ming)确(que)条(tiao)件(jian)的(de)方式(shi)在要素(su)获取方面给(ji)予优惠(hui)政策；

　　（二）减免(mian)、缓征(zheng)或(huo)者停征(zheng)行政事业性(xing)收费、政府性(xing)基金(jin)；

　　（三）减(jian)免(mian)或(huo)者缓征社会保(bao)险费用(yong)；

　　（四）其他没(mei)有(you)法律(lv)、行(xing)政法规依据(ju)或者未经(jing)国(guo)务院批准给予(yu)特定(ding)经(jing)营者要(yao)素(su)获取、行(xing)政事(shi)业性收费(fei)(fei)、政府性基金、社会保险费(fei)(fei)等方(fang)面优惠的(de)内(nei)容(rong)。

　　第二十一条  ;起草(cao)涉及经(jing)营者经(jing)济活(huo)动(dong)的政策措施，不得含有下(xia)列强制或(huo)者变相强制经(jing)营者实施垄断行(xing)为，或(huo)者为经(jing)营者实施垄断行(xing)为提供(gong)便利条(tiao)件(jian)的内(nei)容：

　　（一）以行政命(ming)令(ling)、行政指(zhi)导等(deng)方式，强制、组织或者引导经营者实施垄断行为；

　　（二）通过组织签订协议、备忘录等方式，强(qiang)制(zhi)或(huo)者(zhe)变相强(qiang)制(zhi)经营者(zhe)实施垄断行为；

　　（三）对实行市场调节(jie)价(jia)的商(shang)品、要素，违法公开披(pi)露或者要求经(jing)营(ying)(ying)者公开披(pi)露拟定价(jia)格、成本、生产销(xiao)售(shou)数量、生产销(xiao)售(shou)计划、经(jing)销(xiao)商(shang)和终端客户(hu)信息(xi)(xi)等生产经(jing)营(ying)(ying)敏感信息(xi)(xi)；

　　（四）其他强制或(huo)者(zhe)变相(xiang)强制经(jing)营者(zhe)实施(shi)垄(long)断行为，或(huo)者(zhe)为经(jing)营者(zhe)实施(shi)垄(long)断行为提供便利条(tiao)件的内容。

　　第二(er)十二(er)条  起草涉(she)及经营者(zhe)经济活(huo)动的政策(ce)措(cuo)施，不得(de)含(han)有下列超越法定(ding)权限制定(ding)政府指导价(jia)、政府定(ding)价(jia)，为(wei)特定(ding)经营者(zhe)提(ti)供优惠价(jia)格，影响生(sheng)产经营行(xing)为(wei)的内容：

　　（一）对实行(xing)政(zheng)府指导(dao)价(jia)(jia)的商(shang)品、要(yao)素进行(xing)政(zheng)府定价(jia)(jia)，违法(fa)提供优惠(hui)价(jia)(jia)格；

　　（二）对不属于本级政府(fu)定(ding)(ding)价(jia)目录范(fan)围(wei)内的商(shang)品、要素制(zhi)定(ding)(ding)政府(fu)指导价(jia)、政府(fu)定(ding)(ding)价(jia)，违法提供优(you)惠价(jia)格；

　　（三）不执行政府指导(dao)价或者政府定价，违法提(ti)供优惠价格(ge)；

　　（四）其他超越法定(ding)权限制定(ding)政府(fu)指导价(jia)、政府(fu)定(ding)价(jia)，为特(te)定(ding)经营者(zhe)提供优惠价(jia)格，影响生产经营行为的内容。

　　第二十三条(tiao)  起草(cao)涉及经(jing)营(ying)者经(jing)济活动的(de)政(zheng)策措施，不得含(han)有(you)下列违法干预(yu)实行市场调节价的(de)商品、要(yao)素价格水(shui)平的(de)内容：

　　（一）对(dui)实行市场调(diao)节价(jia)的商品、要素制定(ding)建议(yi)价(jia)，影响公平竞争；

　　（二(er)）通过违法干(gan)预(yu)(yu)手续费、保费、折扣等方(fang)式干(gan)预(yu)(yu)实(shi)行(xing)市场调节价的商(shang)品、要(yao)素价格水平(ping)(ping)，影响公平(ping)(ping)竞争；

　　（三）其他(ta)违法干预实(shi)行市(shi)场调(diao)节价的商品(pin)、要素(su)的价格水(shui)平的内容。

　　第(di)二(er)十(shi)四条(tiao)  起草(cao)涉及经(jing)营者(zhe)经(jing)济活动的政策措施(shi)，不得含有其他限制或者(zhe)变相限制市(shi)场准入和退出、限制商品要素自由流动、影(ying)(ying)响生产经(jing)营成本、影(ying)(ying)响生产经(jing)营行为等影(ying)(ying)响市(shi)场公平竞争(zheng)的内容。

　　第二(er)十五条  经公(gong)平竞争审查具有或者可能(neng)(neng)具有排(pai)除、限(xian)制竞争效果的(de)政(zheng)策措施，符合(he)下列情形之一(yi)，且没有对公(gong)平竞争影响更小的(de)替代方案，并能(neng)(neng)够(gou)确定(ding)合(he)理的(de)实施期限(xian)或者终止条件的(de)，可以出台：

　　（一）为维护国家安(an)全和发展(zhan)利益的(de)；

　　（二）为促进(jin)科学技术进(jin)步(bu)、增(zeng)强国家自主创新能力的(de)；

　　（三）为实现节约能源、保(bao)护环境、救灾(zai)救助等社会(hui)公(gong)共利益(yi)的；

　　（四）法律(lv)、行政法规(gui)规(gui)定或者经(jing)国务(wu)院批准的其他(ta)情形。

　　本条所称没有对(dui)公平竞争(zheng)影响(xiang)更小的(de)替代方案，是指政策措施对(dui)实现有关政策目(mu)的(de)确(que)有必要，且对(dui)照审查标(biao)准(zhun)评估竞争(zheng)效(xiao)果(guo)后，对(dui)公平竞争(zheng)的(de)不利影响(xiang)范(fan)围最小、程度最轻的(de)方案。

　　本条所(suo)称合理的(de)实(shi)施期(qi)限应(ying)(ying)当(dang)是为实(shi)现政策目的(de)所(suo)需的(de)最短期(qi)限，终止条件(jian)应(ying)(ying)当(dang)明确、具体。在(zai)期(qi)限届满或者(zhe)终止条件(jian)满足后，有关政策措(cuo)施应(ying)(ying)当(dang)及时停止实(shi)施。

　　第(di)二十六(liu)条  起(qi)草单位在起(qi)草阶段对政策措施(shi)开展公(gong)平竞(jing)争审(shen)查，应当严格遵守(shou)公(gong)平竞(jing)争审(shen)查程序，准确(que)适用公(gong)平竞(jing)争审(shen)查标准，科学(xue)评估公(gong)平竞(jing)争影响，依法客观作(zuo)出公(gong)平竞(jing)争审(shen)查结论。

　　第二十七条  公(gong)平竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)(cha)应当(dang)在政(zheng)策(ce)措施内容基本(ben)完(wan)备(bei)后开(kai)展。审(shen)查(cha)(cha)后政(zheng)策(ce)措施内容发生重(zhong)大变(bian)化(hua)的，应当(dang)重(zhong)新开(kai)展公(gong)平竞(jing)争(zheng)审(shen)查(cha)(cha)。

　　第二十八(ba)条  起草单位开展(zhan)公(gong)平竞(jing)争(zheng)审查，应(ying)当依(yi)法(fa)听取利害关(guan)(guan)系(xi)人(ren)关(guan)(guan)于(yu)(yu)公(gong)平竞(jing)争(zheng)影响的(de)意(yi)见(jian)(jian)。涉及社会(hui)公(gong)众利益的(de)，应(ying)当通过政(zheng)府部门网站、政(zheng)务(wu)新媒体(ti)等便(bian)于(yu)(yu)社会(hui)公(gong)众知晓的(de)方式听取社会(hui)公(gong)众意(yi)见(jian)(jian)。听取关(guan)(guan)于(yu)(yu)公(gong)平竞(jing)争(zheng)影响的(de)意(yi)见(jian)(jian)可以与其(qi)他征(zheng)求意(yi)见(jian)(jian)程序一并进行。

　　对需要保密或者有(you)正当理由需要限(xian)定(ding)知悉(xi)范围的政(zheng)策措施，由起草单位按照(zhao)相关(guan)法(fa)律法(fa)规规定(ding)处理，并(bing)在(zai)审查结论中说明有(you)关(guan)情况。

　　本条所称(cheng)利(li)害关系人，包(bao)括(kuo)参与相关市场竞争的经营(ying)者、上(shang)下游经营(ying)者、行业协(xie)会商会以及可(ke)能受政策(ce)措施影响的其他经营(ying)者。

　　第二十九条  起草(cao)单位应(ying)当在评估(gu)有关政策措(cuo)施的公平(ping)(ping)竞(jing)争影(ying)响后(hou)，书面作出(chu)是(shi)否符(fu)合公平(ping)(ping)竞(jing)争审(shen)查(cha)标准的明确(que)审(shen)查(cha)结论(lun)。

　　适用条例第十二条规定的，起(qi)草单(dan)位还应当在审查结论中说明下(xia)列内容：

　　（一）政策措施具(ju)有(you)(you)或(huo)者可(ke)能(neng)具(ju)有(you)(you)的排除、限(xian)制竞争效(xiao)果；

　　（二）适(shi)用条例第(di)十二条规定的具体情形；

　　（三）政策措(cuo)施对公平竞争不利影响最小的(de)理由；

　　（四）政(zheng)策(ce)措施实施期限或(huo)者(zhe)终止条件的合理性(xing)；

　　（五）其(qi)他(ta)需要说(shuo)明的内(nei)容。

　　第三十条  拟由县级(ji)以(yi)上人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)出台或者提请(qing)本(ben)(ben)级(ji)人(ren)民(min)(min)代表大会(hui)及(ji)其常务委员会(hui)审(shen)议的政(zheng)策(ce)措施(shi)，由本(ben)(ben)级(ji)人(ren)民(min)(min)政(zheng)府(fu)市场监督管理部门会(hui)同起(qi)草(cao)单(dan)位在起(qi)草(cao)阶段开(kai)展公平(ping)竞争审(shen)查。

　　本条所称拟(ni)(ni)由(you)(you)县级(ji)以上人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府出台的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)，包括拟(ni)(ni)由(you)(you)县级(ji)以上人(ren)(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府及其办(ban)公厅（室）出台或(huo)者转(zhuan)发本级(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府部门起草的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策措施(shi)。

　　本条所称提请本级(ji)人民代(dai)表大会及其常务委(wei)员会审议的(de)政策措施，包(bao)括提请审议的(de)法(fa)律、地方性法(fa)规草(cao)案(an)等。

　　第三(san)十一条  起(qi)草(cao)(cao)单位应(ying)当在向本(ben)级人民政府报送政策措施草(cao)(cao)案前，提请同级市场(chang)监督(du)管理部门开展公(gong)平竞争审(shen)查，并(bing)提供下列材料：

　　（一(yi)）政(zheng)策措施草案；

　　（二）政策(ce)措(cuo)施(shi)起草说明；

　　（三）公平竞(jing)争审(shen)查初审(shen)意(yi)见；

　　（四）其他需要提(ti)供的材料。

　　起草单(dan)位提供的政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)起草说明应当(dang)包含政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)制(zhi)定依据、听取公(gong)平竞争影响意(yi)见及(ji)采纳情(qing)况等内容。

　　起草单位应(ying)当严(yan)格依照(zhao)条例(li)和本办法规定的审(shen)查标准开展公平(ping)竞争审(shen)查，形成初审(shen)意见。

　　起草单位提供的(de)(de)材料不完备或者政策措施尚(shang)未按(an)照条例(li)要求征求有关方(fang)面意(yi)见(jian)的(de)(de)，市场监督(du)管理部门可(ke)以要求在(zai)一(yi)定期限内补(bu)正；未及时补(bu)正的(de)(de)，予(yu)以退回处理。

　　第三(san)十二条  起草单位(wei)不得以送(song)市场监督(du)管(guan)理部门(men)会签、征求意见等代替公平竞(jing)争审(shen)查。

　　第三十(shi)三条  市场(chang)监督(du)管(guan)理(li)部门(men)应当(dang)根据起草单位提供的材(cai)料对政策措施开(kai)展公平竞(jing)争审查(cha)，书面作出(chu)审查(cha)结论。

　　第三十四条  涉及经(jing)营者(zhe)经(jing)济活动的政策措施未(wei)经(jing)公(gong)平竞(jing)争审查，或者(zhe)经(jing)审查认为违反条例(li)规定的，不得出台。

　　第三十五条(tiao)  市场监督管理部(bu)门、起草单位(wei)可以根据(ju)职责，委托第三方机构，对政(zheng)策(ce)措施(shi)可能产生的竞争(zheng)影响、实施(shi)后的竞争(zheng)效果(guo)和本地区公平(ping)竞争(zheng)审查制度实施(shi)情况等开(kai)展评估，为决策(ce)提(ti)供参考。

　　第三十六条  有关部门和(he)单(dan)位、个人(ren)在公平竞争审查(cha)过程中(zhong)知悉的国家秘密、商业秘密和(he)个人(ren)隐私，应当依法(fa)予以保密。

　　第三十七条  对违(wei)反条例(li)规定的(de)政策措施(shi)，任(ren)何单(dan)位(wei)和个人可以向市场监(jian)督(du)管理部门举报(bao)。举报(bao)人应当(dang)(dang)对举报(bao)内容的(de)真实性负责。起(qi)草单(dan)位(wei)及其工作人员应当(dang)(dang)依(yi)法(fa)(fa)保障举报(bao)人的(de)合法(fa)(fa)权益。

　　各级市(shi)场监(jian)督管(guan)理部门负(fu)责处理对(dui)本级人民政(zheng)府(fu)(fu)相关单位及(ji)下(xia)一(yi)级人民政(zheng)府(fu)(fu)政(zheng)策措施的(de)(de)(de)举报(bao)；上级市(shi)场监(jian)督管(guan)理部门认为有必要的(de)(de)(de)，可(ke)以直接处理属(shu)于下(xia)级市(shi)场监(jian)督管(guan)理部门职责范(fan)围的(de)(de)(de)举报(bao)。

　　市场监督管理(li)(li)部门收到(dao)反映(ying)法律、行政法规、地方性(xing)法规涉嫌影响(xiang)市场公平竞(jing)争(zheng)的(de)，应当依(yi)法依(yi)规移交有关(guan)单位(wei)处理(li)(li)。收到(dao)反映(ying)尚未出(chu)台的(de)政策(ce)措施涉嫌违反条例规定(ding)的(de)，可以(yi)转(zhuan)送起草单位(wei)处理(li)(li)。

　　第三十八条  市场监(jian)督管理部门收到举报材料(liao)后，应当及时审核举报材料(liao)是否(fou)属于反(fan)映涉嫌违反(fan)公平竞争审查(cha)制度的情(qing)形，以及举报材料(liao)是否(fou)完(wan)整、明确。

　　举(ju)报(bao)材(cai)料(liao)不完整、不明确的(de)，市(shi)(shi)场监督管理(li)部(bu)门可以要求举(ju)报(bao)人在(zai)七个工作日内补(bu)正(zheng)。举(ju)报(bao)人逾期未(wei)补(bu)正(zheng)或者补(bu)正(zheng)后(hou)仍然无(wu)法判断举(ju)报(bao)材(cai)料(liao)指(zhi)向的(de)，市(shi)(shi)场监督管理(li)部(bu)门不予核查。

　　有处理(li)(li)权限的(de)(de)市场监督(du)管(guan)理(li)(li)部门(men)应当(dang)自收到符合规(gui)定的(de)(de)举报材(cai)料之日(ri)起六十日(ri)内进(jin)行核(he)查并作出核(he)查结论。举报事项情况复杂(za)的(de)(de)，经(jing)市场监督(du)管(guan)理(li)(li)部门(men)负责人批准(zhun)，可以(yi)根据(ju)需要适当(dang)延长期限。

　　第(di)三十九条  市场监督管(guan)理(li)部门(men)组织对有关政策措施开(kai)展抽查。

　　抽查可以(yi)在(zai)一定区域(yu)范(fan)围(wei)内进行(xing)，或(huo)者(zhe)针对具(ju)体的行(xing)业(ye)(ye)、领(ling)域(yu)实(shi)施。对发(fa)现(xian)或(huo)者(zhe)举报反映违反条例规定问(wen)题集中的地(di)区或(huo)者(zhe)行(xing)业(ye)(ye)、领(ling)域(yu)，市场监督管(guan)理部门应(ying)当开展重(zhong)点(dian)抽查。

　　对实行垂直管(guan)理(li)的单(dan)位及其派出(chu)机构起(qi)草的有关政(zheng)策措施开(kai)展抽查，由实行垂直管(guan)理(li)单(dan)位的同级或者上级人(ren)民政(zheng)府市场(chang)监(jian)督管(guan)理(li)部门负责。

　　市场(chang)监督管(guan)理部门(men)应当向本(ben)级(ji)人民政府及上一级(ji)市场(chang)监督管(guan)理部门(men)报告抽(chou)查(cha)情况，并(bing)可以向社会公开(kai)抽(chou)查(cha)结(jie)果。

　　第四(si)十(shi)条  对(dui)通过举报(bao)处理(li)、抽查等方(fang)式发现的涉(she)嫌违反(fan)条(tiao)例规定的政(zheng)(zheng)策措施，市(shi)场监督管(guan)理(li)部门应当(dang)组织开展核查。核查认定有关政(zheng)(zheng)策措施违反(fan)条(tiao)例规定的，市(shi)场监督管(guan)理(li)部门应当(dang)督促有关起草单(dan)位进行整(zheng)改。

　　各级地方(fang)市场(chang)监督(du)管理部(bu)门在工作中发现实行垂直(zhi)管理的单位派出(chu)机构涉(she)嫌违反条(tiao)例规(gui)定的，应当逐级报送实行垂直(zhi)管理单位的同级或者上(shang)级人(ren)民(min)政府市场(chang)监督(du)管理部(bu)门核查。

　　第四十一条  国家市场监(jian)督(du)管理(li)总局应(ying)当(dang)按(an)照条(tiao)例有(you)关规定实施公平(ping)竞争审查(cha)(cha)督(du)查(cha)(cha)，并将督(du)查(cha)(cha)情(qing)况(kuang)报送国务院。对督(du)查(cha)(cha)中发现的问(wen)题，督(du)查(cha)(cha)对象应(ying)当(dang)按(an)要求整改。

　　第四十二条  起草(cao)单(dan)位(wei)未按照条例规定(ding)开展公平竞争审查，经(jing)市场监(jian)督(du)管理部门督(du)促，逾期未整改(gai)或者整改(gai)不到位(wei)的(de)，上(shang)一(yi)级(ji)市场监(jian)督(du)管理部门可以对其(qi)负责(ze)人进行约(yue)谈，指出(chu)问题，听取(qu)意见，要求(qiu)其(qi)提(ti)出(chu)整改(gai)措施(shi)。

　　市场(chang)监督管理部(bu)门可(ke)以将约谈情(qing)况通报(bao)起草(cao)单(dan)位的(de)有(you)关(guan)(guan)上级机(ji)关(guan)(guan)，也可(ke)以邀请(qing)有(you)关(guan)(guan)上级机(ji)关(guan)(guan)共同实施约谈。

　　第四十(shi)三条  市场监督管理(li)部门在(zai)公平竞争审(shen)查工作中发现(xian)存在(zai)行(xing)业、领域、区域性问题或者(zhe)风险的(de)，可以书面提醒敦促有关(guan)行(xing)业主管部门或者(zhe)地方人民政府进行(xing)整(zheng)改(gai)和预防。

　　第四十四条(tiao)  市场(chang)监督管理部(bu)门在公平竞(jing)争审查(cha)工作中发现(xian)起草单位存(cun)在涉嫌(xian)滥用行(xing)政权力排除、限(xian)制竞(jing)争行(xing)为(wei)的，应当(dang)按照《中华人民共和(he)国反垄(long)断(duan)法(fa)》等有关规定，移交有管辖权的反垄(long)断(duan)执法(fa)机构依法(fa)调(diao)查(cha)处理。

　　第四十五条  起草单位存在(zai)下列情形之一、造成严重不良影响的，市场监督(du)管(guan)理部门可以向有(you)权机关提(ti)出(chu)对直接负(fu)责(ze)的主管(guan)人(ren)员和(he)其他直接责(ze)任人(ren)员依法给予处分的建(jian)议(yi)：

　　（一）违(wei)反公平(ping)竞争审查制度(du)出台(tai)政策措施(shi)的(de)；

　　（二）拒(ju)绝、阻碍市场监(jian)督管理部门依(yi)法开展公(gong)平竞争审(shen)查有关监(jian)督工作的；

　　（三）对(dui)公平竞争审查(cha)监督发现问题，经市场监督管理部门约谈后仍不整改的(de)；

　　（四）其他违反公平竞(jing)争(zheng)审查(cha)制度(du)，造(zao)成严(yan)重不良(liang)影(ying)响的(de)。

　　第四(si)十六条  本办法所(suo)称特定(ding)(ding)经营(ying)者，是指在政策措施中(zhong)直接(jie)或(huo)者变相(xiang)确定(ding)(ding)的(de)某(mou)个(ge)或(huo)者某(mou)部分经营(ying)者，但通过公平合(he)理(li)、客(ke)观(guan)明确且(qie)非排他(ta)性条件确定(ding)(ding)的(de)除外。

　　第四十七条  本办法所称法律(lv)、法规授(shou)权的具有(you)管(guan)理(li)公共(gong)事务(wu)职能(neng)的组织，包(bao)括依(yi)据法律(lv)法规，被授(shou)予特定管(guan)理(li)公共(gong)事务(wu)权力和职责的事业(ye)单位、基(ji)层(ceng)自治组织、专业(ye)技术(shu)机构、行业(ye)协会(hui)等(deng)非行政机关组织。

　　第四十(shi)八条(tiao)  本办法自2025年4月20日起施行。