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一、总体(ti)要(yao)求

聚焦企业和(he)群众在房屋建筑和(he)市政基础(chu)设(she)施工(gong)程(cheng)(cheng)开工(gong)阶段的办(ban)(ban)事需求，加强部(bu)门协同和(he)数据共(gong)享，优化线上线下服(fu)务，健全审管(guan)衔接机(ji)制(zhi)，通过工(gong)程(cheng)(cheng)建设(she)项目(mu)审批综合服(fu)务窗口和(he)工(gong)程(cheng)(cheng)建设(she)项目(mu)审批管(guan)理(li)系(xi)统(tong)（以下统(tong)称工(gong)程(cheng)(cheng)审批系(xi)统(tong)），实现建设(she)项目(mu)开工(gong)“一件事”集(ji)成高效办(ban)(ban)理(li)，进一步提升企业和(he)群众办(ban)(ban)事满意度、获得感。

二、工作(zuo)目标

2025年(nian)6月(yue)底(di)前(qian)，各省（区、市）制定建(jian)设(she)项目开工“一(yi)件(jian)(jian)事”实施(shi)方(fang)案，明(ming)确目标(biao)任务、改革措施(shi)、职责(ze)分(fen)工和进度要求。2025年(nian)9月(yue)底(di)前(qian)，地级及(ji)以上城(cheng)市公开建(jian)设(she)项目开工“一(yi)件(jian)(jian)事”办(ban)事指南(nan)，提供建(jian)设(she)项目开工“一(yi)件(jian)(jian)事”集成办(ban)理服务。

三、实施范围

建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项(xiang)目开(kai)工“一件(jian)事”适用于新建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、扩(kuo)建(jian)(jian)房屋建(jian)(jian)筑和(he)市政(zheng)基(ji)础设(she)(she)(she)施(shi)工程(cheng)(cheng)，不含需要开(kai)展特殊消(xiao)防(fang)设(she)(she)(she)计评审(shen)的(de)项(xiang)目。具体包括(kuo)建(jian)(jian)筑工程(cheng)(cheng)施(shi)工许可（建(jian)(jian)设(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)质量监督手续办理）、建(jian)(jian)设(she)(she)(she)工程(cheng)(cheng)消(xiao)防(fang)设(she)(she)(she)计审(shen)查(cha)、城(cheng)市建(jian)(jian)筑垃圾处置核准、城(cheng)镇(zhen)污水排入排水管网许可等事项(xiang)。各地可结合实际拓展本地区建(jian)(jian)设(she)(she)(she)项(xiang)目开(kai)工“一件(jian)事”的(de)事项(xiang)范围(wei)。

四、主要任务

（一(yi)）推动“一(yi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)”集(ji)成办理(li)。各地要(yao)(yao)参照建(jian)设项目(mu)开(kai)工(gong)“一(yi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)”申(shen)请(qing)表（附(fu)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)1）、申(shen)请(qing)材料(liao)（附(fu)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)2）、业务(wu)流(liu)程（附(fu)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)3），梳理(li)本地区建(jian)设项目(mu)开(kai)工(gong)“一(yi)件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)事(shi)”涉及政务(wu)服务(wu)事(shi)项申(shen)请(qing)条件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)、申(shen)请(qing)材料(liao)等(deng)要(yao)(yao)素，取消(xiao)没有法(fa)律法(fa)规依据的许可条件(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)和要(yao)(yao)求(qiu)，制定公(gong)布办事(shi)指南。

（二）提(ti)升“一(yi)件(jian)事”服(fu)务(wu)效能(neng)。各地要根据项(xiang)目(mu)(mu)类型、建设(she)规模(mo)、投(tou)资(zi)性质(zhi)等(deng)情(qing)形提(ti)供精准(zhun)服(fu)务(wu)，提(ti)前(qian)(qian)告知建设(she)项(xiang)目(mu)(mu)开(kai)工“一(yi)件(jian)事”办(ban)理(li)流程及注意事项(xiang)。及时向社(she)会公开(kai)建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾处理(li)单(dan)位、运输(shu)单(dan)位、运输(shu)时间、运输(shu)路线等(deng)信息(xi)，指导建设(she)单(dan)位提(ti)前(qian)(qian)准(zhun)备城市建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾处置核准(zhun)申报材料，规范建筑(zhu)(zhu)垃(la)圾产(chan)(chan)生种类、产(chan)(chan)生量等(deng)信息(xi)填报。完善“前(qian)(qian)台受理(li)、后台审核”机制，统一(yi)受理(li)建设(she)项(xiang)目(mu)(mu)开(kai)工“一(yi)件(jian)事”申请，跟进(jin)相关部门(men)的(de)办(ban)理(li)进(jin)度和结果，协调解决(jue)有关问题(ti)。

（三）规范“一件(jian)(jian)事(shi)”审批和管理。各(ge)地要严格按照公(gong)布的(de)办(ban)(ban)事(shi)指(zhi)南开展审批工(gong)(gong)作，不得额(e)外增加或变相增加办(ban)(ban)理环节、申请(qing)材料、许(xu)可(ke)条件(jian)(jian)等。施(shi)(shi)工(gong)(gong)安(an)全监督(du)机(ji)(ji)构(gou)(gou)要对(dui)(dui)建设单位提交的(de)保证安(an)全施(shi)(shi)工(gong)(gong)具体措施(shi)(shi)的(de)资(zi)料进行查验，必(bi)要时(shi)进行现场(chang)踏勘(kan)，行政许(xu)可(ke)审批部门对(dui)(dui)不符合施(shi)(shi)工(gong)(gong)许(xu)可(ke)条件(jian)(jian)的(de)，不得颁发施(shi)(shi)工(gong)(gong)许(xu)可(ke)证。消(xiao)防(fang)设计审查、施(shi)(shi)工(gong)(gong)许(xu)可(ke)等手续不齐全的(de)，不得开工(gong)(gong)建设。健全审管联动机(ji)(ji)制，对(dui)(dui)申请(qing)办(ban)(ban)理建筑工(gong)(gong)程(cheng)施(shi)(shi)工(gong)(gong)许(xu)可(ke)的(de)项目，要及(ji)时(shi)明确(que)项目安(an)全监督(du)机(ji)(ji)构(gou)(gou)，并将监管责任(ren)落(luo)实(shi)到具备监督(du)人员(yuan)资(zi)格及(ji)执法权的(de)监督(du)人员(yuan)，确(que)保“事(shi)有人管、责有人担(dan)”。强化建设资(zi)金落(luo)实(shi)履行承(cheng)诺(nuo)情况检查，对(dui)(dui)未履行承(cheng)诺(nuo)的(de)，要依法撤销(xiao)施(shi)(shi)工(gong)(gong)许(xu)可(ke)决定并追(zhui)究申请(qing)人相应责任(ren)。

（四）优(you)化“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)”网上审(shen)(shen)批(pi)(pi)。各地要(yao)依托全(quan)国一(yi)(yi)体化政务(wu)服务(wu)平台(tai)和工程审(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)统(tong)(tong)，加强(qiang)电子(zi)签章、电子(zi)材(cai)料、电子(zi)证(zheng)照等(deng)应用，优(you)化智能导(dao)办、自动生(sheng)成表单等(deng)功(gong)能，持续提升网上审(shen)(shen)批(pi)(pi)服务(wu)水平。加强(qiang)工程审(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)统(tong)(tong)与公共资(zi)源交易、建筑市(shi)场、质量安(an)全(quan)等(deng)相关系(xi)统(tong)(tong)的数据(ju)共享，优(you)化表单填写、材(cai)料提交，能够(gou)通过(guo)共享获取的电子(zi)证(zheng)照、审(shen)(shen)查意见等(deng)不要(yao)求提交纸质材(cai)料。充分利用建设工程企业资(zi)质证(zheng)书、专业人员证(zheng)书、建筑施(shi)工企业安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)许可证(zheng)、安(an)全(quan)生(sheng)产(chan)管理人员考核合格证(zheng)等(deng)数据(ju)（附(fu)件(jian)4），优(you)化完善信息填写、核验(yan)等(deng)功(gong)能。通过(guo)工程审(shen)(shen)批(pi)(pi)系(xi)统(tong)(tong)加强(qiang)对建设项(xiang)目开工“一(yi)(yi)件(jian)事(shi)”从申报到办结全(quan)过(guo)程的监督管理，整治“体外循环”和“隐(yin)性(xing)审(shen)(shen)批(pi)(pi)”。

（五）完(wan)善“一(yi)件(jian)事”数(shu)据(ju)(ju)归(gui)集共(gong)享。各(ge)地(di)要以建(jian)设(she)项目(mu)(mu)开工(gong)(gong)(gong)“一(yi)件(jian)事”为抓手，加强(qiang)对申报、审(shen)批、制证(zheng)等(deng)环(huan)节数(shu)据(ju)(ju)质(zhi)量管(guan)理(li)(li)，实现新开工(gong)(gong)(gong)项目(mu)(mu)信息全(quan)(quan)量、准(zhun)确、实时归(gui)集和共(gong)享。推进工(gong)(gong)(gong)程(cheng)审(shen)批系统与本地(di)区建(jian)筑(zhu)(zhu)市场监(jian)管(guan)一(yi)体(ti)化工(gong)(gong)(gong)作平台数(shu)据(ju)(ju)共(gong)享，全(quan)(quan)面公开建(jian)筑(zhu)(zhu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)施工(gong)(gong)(gong)许可证(zheng)信息。探索建(jian)立(li)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)(zhu)单体(ti)赋码(ma)和落图机制，加强(qiang)房(fang)屋建(jian)筑(zhu)(zhu)全(quan)(quan)生命周期数(shu)字化管(guan)理(li)(li)。

五、组织保障

（一(yi)）加(jia)强(qiang)(qiang)组(zu)织实施。各地(di)要加(jia)强(qiang)(qiang)部(bu)门协同，统(tong)筹做好方案(an)制(zhi)定、流程优化、系(xi)统(tong)对接、业务(wu)培训等工作。建立工程建设项目全(quan)流程审批(pi)“高效办成(cheng)(cheng)一(yi)件事”常态化推进(jin)机制(zhi)，加(jia)快在更多(duo)阶段(duan)更大范(fan)围实现“一(yi)件事”集成(cheng)(cheng)服务(wu)，强(qiang)(qiang)化各阶段(duan)“一(yi)件事”之间的(de)有效衔接和(he)系(xi)统(tong)集成(cheng)(cheng)。

（二）加强工作联(lian)(lian)动。各地要加强建设(she)项(xiang)目开(kai)工“一件事”办理(li)与质(zhi)量安全监管、建筑垃圾利(li)用处置(zhi)(zhi)去向(xiang)监管等联(lian)(lian)动。结(jie)合项(xiang)目建设(she)计(ji)划，加强建筑垃圾分类处置(zhi)(zhi)和资源化利(li)用能(neng)力建设(she)，保障项(xiang)目规(gui)范有序实(shi)施(shi)。

（三(san)）加(jia)强宣(xuan)传引导。各地要通过(guo)多(duo)种渠(qu)道，做好(hao)政策(ce)解读(du)、典型宣(xuan)传等工(gong)作(zuo)，提高企(qi)业(ye)和群(qun)众对建设项目开(kai)工(gong)“一件事”改革政策(ce)、办理渠(qu)道等知晓(xiao)度，营造(zao)良好(hao)氛围。工(gong)作(zuo)中取得的(de)成效(xiao)、遇(yu)到的(de)问题和意见建议，要及时报告。