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关于财库〔2020〕46号(hao)文第六条第二(er)款第一项“符合下(xia)列情(qing)形之一的，可(ke)(ke)不专门(men)面向(xiang)中小企(qi)业预留采(cai)(cai)(cai)购(gou)份额：（一）法(fa)律法(fa)规和(he)国(guo)家(jia)有关政策明确规定优(you)先(xian)或者应(ying)当面向(xiang)事业单位、社(she)会组织等非企(qi)业主(zhu)体采(cai)(cai)(cai)购(gou)的；”中具体是(shi)(shi)哪些规定明确了可(ke)(ke)以面向(xiang)非企(qi)业主(zhu)体采(cai)(cai)(cai)购(gou)，或者说(shuo)是(shi)(shi)哪些类型的采(cai)(cai)(cai)购(gou)项目可(ke)(ke)以优(you)先(xian)面向(xiang)非企(qi)业主(zhu)体采(cai)(cai)(cai)购(gou)？

答：

国家将视经(jing)济社(she)(she)会(hui)发展(zhan)需(xu)要(yao)(yao)，出(chu)台相应的政(zheng)策文件，支持非企(qi)业主体发展(zhan)。例(li)如，2016年(nian)中共中央办(ban)(ban)公厅、国务院办(ban)(ban)公厅印发《关于改革社(she)(she)会(hui)组(zu)(zu)织(zhi)管(guan)(guan)理(li)制度促进社(she)(she)会(hui)组(zu)(zu)织(zhi)健康有序发展(zhan)的意见(jian)》，明(ming)确要(yao)(yao)求“对民生(sheng)保(bao)障、社(she)(she)会(hui)治理(li)、行业管(guan)(guan)理(li)等(deng)公共服务项目，同等(deng)条件下优(you)先向社(she)(she)会(hui)组(zu)(zu)织(zhi)购买”。

请(qing)问在某一救护车公开招标(biao)政(zheng)府(fu)采购活动(dong)中，通过《道路机(ji)动(dong)车辆生产(chan)企(qi)业及产(chan)品(pin)(pin)信(xin)息(xi)查询系统》显(xian)示，两家不同供应商(shang)(shang)提(ti)供的产(chan)品(pin)(pin)，除产(chan)品(pin)(pin)商(shang)(shang)标(biao)一样外，生产(chan)企(qi)业、生产(chan)企(qi)业法(fa)人代表(biao)、产(chan)品(pin)(pin)型(xing)号(hao)、发动(dong)机(ji)型(xing)号(hao)等(deng)都不相同，这种情况能否(fou)认定为相同品(pin)(pin)牌(pai)？87号(hao)令中相同品(pin)(pin)牌(pai)应如何理解？

答：

留言所(suo)述情(qing)形应当认定为相同品牌。

请问《政府采购(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管理(li)办法》第二十一条中“可(ke)以(yi)要(yao)求(qiu)供应商(shang)报(bao)出后(hou)续供应的(de)(de)价(jia)格，以(yi)及(ji)后(hou)续采购(gou)(gou)的(de)(de)可(ke)替(ti)代性(xing)、相关产品和(he)估价(jia)，作为(wei)评(ping)审时考(kao)虑的(de)(de)因素(su)”及(ji)“需(xu)由(you)供应商(shang)提(ti)供设计(ji)方案、解决方案或者组织方案，采购(gou)(gou)人(ren)认(ren)为(wei)有必要(yao)考(kao)虑全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)成本的(de)(de)，可(ke)以(yi)明(ming)确使用(yong)(yong)年限，要(yao)求(qiu)供应商(shang)报(bao)出安装调(diao)试费用(yong)(yong)、使用(yong)(yong)期(qi)间能源管理(li)、废(fei)弃处置等全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)成本，作为(wei)评(ping)审时考(kao)虑的(de)(de)因素(su)”作为(wei)评(ping)审因素(su)时，是否(fou)可(ke)以(yi)参考(kao)价(jia)格分的(de)(de)评(ping)审方式，采用(yong)(yong)低(di)价(jia)优(you)先法计(ji)算(suan)(suan)，后(hou)续供货(huo)价(jia)最低(di)或全(quan)生命(ming)周(zhou)期(qi)成本最低(di)的(de)(de)分值最高(gao)，其(qi)他(ta)投标人(ren)得分参考(kao)价(jia)格分计(ji)算(suan)(suan)方式计(ji)算(suan)(suan)？

答(da)：

采(cai)购人可以根据项(xiang)目(mu)特点(dian)，设(she)置(zhi)相(xiang)关评审因素(su)。评审因素(su)的(de)设(she)定应当(dang)准(zhun)确反映采(cai)购人的(de)需求(qiu)重点(dian)，与投标人所提供(gong)的(de)货物服务质(zhi)量相(xiang)关。留言(yan)所述评审方(fang)式，将(jiang)全生命周期成本折算为价格(ge)分，不(bu)违反政(zheng)府采(cai)购有关规定。

在(zai)政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)实务中经常遇见采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)人有(you)意(yi)或(huo)者(zhe)无意(yi)不(bu)(bu)(bu)按(an)照(zhao)按(an)照(zhao)《政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)品(pin)(pin)(pin)目(mu)分(fen)(fen)类目(mu)录》的(de)(de)(de)(de)品(pin)(pin)(pin)目(mu)分(fen)(fen)类分(fen)(fen)包(bao)(bao)，而将(jiang)(jiang)不(bu)(bu)(bu)同行(xing)业(ye)或(huo)领域的(de)(de)(de)(de)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)标(biao)(biao)(biao)的(de)(de)(de)(de)物打包(bao)(bao)成一个大包(bao)(bao)进行(xing)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)，例如(ru)学校将(jiang)(jiang)学校所(suo)需的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)(bu)同品(pin)(pin)(pin)类的(de)(de)(de)(de)货物集体(ti)打包(bao)(bao)成一个项(xiang)(xiang)目(mu)同一个包(bao)(bao)号进行(xing)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)，里(li)面涉及的(de)(de)(de)(de)货物品(pin)(pin)(pin)类不(bu)(bu)(bu)一，如(ru)办公家具(ju)、教具(ju)、电(dian)子电(dian)脑(nao)类设(she)备(bei)、电(dian)器(qi)类设(she)备(bei)、厨房设(she)备(bei)、学校安防设(she)施设(she)备(bei)等(deng)等(deng)选择多种进行(xing)打包(bao)(bao)采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)。然后在(zai)招标(biao)(biao)(biao)文件(jian)里(li)分(fen)(fen)别设(she)置各(ge)品(pin)(pin)(pin)类的(de)(de)(de)(de)评审因(yin)素和评审标(biao)(biao)(biao)准，如(ru)检测报告和资质(zhi)证书等(deng)。在(zai)社会化分(fen)(fen)工日益精(jing)细的(de)(de)(de)(de)今(jin)天，作(zuo)为某一品(pin)(pin)(pin)类的(de)(de)(de)(de)专业(ye)供应(ying)商，显然难以(yi)(yi)满(man)足此种跨品(pin)(pin)(pin)类项(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)(de)(de)招标(biao)(biao)(biao)要求，从而难以(yi)(yi)参与此类政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)活动，这(zhei)显然不(bu)(bu)(bu)合理且排斥竞争，甚(shen)至(zhi)评审专家的(de)(de)(de)(de)抽取(qu)都难以(yi)(yi)进行(xing)分(fen)(fen)类，但是具(ju)体(ti)违(wei)反的(de)(de)(de)(de)法条(tiao)不(bu)(bu)(bu)甚(shen)清楚，请(qing)问这(zhei)种情况(kuang)违(wei)反政府采(cai)(cai)购(gou)(gou)(gou)的(de)(de)(de)(de)哪(na)些具(ju)体(ti)法律(lv)条(tiao)款。

答(da)：

留言所述(shu)情(qing)形不(bu)违反政(zheng)府采购(gou)有关规定。

道路保(bao)洁、垃圾分(fen)(fen)类(lei)项目(mu)(mu)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)争议(yi)比较多，一(yi)是(shi)关(guan)于人(ren)(ren)员(yuan)是(shi)否要(yao)求(qiu)投标(biao)(biao)(biao)(biao)时就全部具备缴纳社保(bao)的，还是(shi)中标(biao)(biao)(biao)(biao)后可(ke)再(zai)招(zhao)聘。二是(shi)必(bi)要(yao)的服(fu)务(wu)(wu)(wu)设(she)(she)(she)(she)施(shi)是(shi)否可(ke)以(yi)(yi)承(cheng)诺中标(biao)(biao)(biao)(biao)后提供(gong)。46号文规定(ding)“在服(fu)务(wu)(wu)(wu)采(cai)购(gou)项目(mu)(mu)中，服(fu)务(wu)(wu)(wu)由中小企业(ye)承(cheng)接，即提供(gong)服(fu)务(wu)(wu)(wu)的人(ren)(ren)员(yuan)为中小企业(ye)依照《中华(hua)人(ren)(ren)民共和国劳动合(he)同(tong)(tong)法(fa)(fa)》 订立劳动合(he)同(tong)(tong)的从(cong)业(ye)人(ren)(ren)员(yuan)”，采(cai)购(gou)法(fa)(fa)第二十二条规定(ding)：具有履行合(he)同(tong)(tong)所(suo)必(bi)需的设(she)(she)(she)(she)备和专业(ye)技术能力。服(fu)务(wu)(wu)(wu)类(lei)招(zhao)标(biao)(biao)(biao)(biao)文件是(shi)否必(bi)须(xu)或者是(shi)否可(ke)以(yi)(yi)要(yao)求(qiu)投标(biao)(biao)(biao)(biao)人(ren)(ren)在投标(biao)(biao)(biao)(biao)时就必(bi)须(xu)具备项目(mu)(mu)所(suo)需要(yao)全部服(fu)务(wu)(wu)(wu)人(ren)(ren)员(yuan)，且已经(jing)订立劳动合(he)同(tong)(tong)？服(fu)务(wu)(wu)(wu)类(lei)项目(mu)(mu)提供(gong)服(fu)务(wu)(wu)(wu)过程(cheng)中必(bi)须(xu)配备的设(she)(she)(she)(she)备是(shi)否可(ke)以(yi)(yi)通过承(cheng)诺方式？如果承(cheng)诺可(ke)以(yi)(yi)，那(nei)是(shi)否可(ke)以(yi)(yi)设(she)(she)(she)(she)置已经(jing)购(gou)买或租赁得分(fen)(fen)高点(dian)，承(cheng)诺的得分(fen)(fen)少点(dian)？

答：

评(ping)审(shen)因素的(de)(de)设定应(ying)(ying)(ying)当与投标(biao)人所提供(gong)货物服务(wu)的(de)(de)质量(liang)相关，包括投标(biao)报价、技术(shu)或者(zhe)服务(wu)水平、履约能(neng)力、售后服务(wu)等。留言所述情形(xing)，采购人可以根据项目特点，允许(xu)供(gong)应(ying)(ying)(ying)商承诺提供(gong)服务(wu)过程中具备相应(ying)(ying)(ying)数量(liang)的(de)(de)服务(wu)人员或相应(ying)(ying)(ying)设备条件。但应(ying)(ying)(ying)当作为资格条件，不(bu)宜作为评(ping)审(shen)因素。

《中(zhong)央预算单(dan)位(wei)政府(fu)集中(zhong)采(cai)购(gou)目录(lu)及(ji)标(biao)准实施方案（2020年版）》中(zhong)，限(xian)额内(nei)(nei)工(gong)程(cheng)(cheng)项(xiang)目120万元(yuan)以上的(de)需要委(wei)托国采(cai)中(zhong)心(xin)进行采(cai)购(gou)，而《关于印发(fa)中(zhong)央预算单(dan)位(wei)政府(fu)集中(zhong)采(cai)购(gou)目录(lu)及(ji)标(biao)准（2020年版）的(de)通知》适(shi)用(yong)范围为(wei)京内(nei)(nei)单(dan)位(wei)，那么非京内(nei)(nei)单(dan)位(wei)，如果(guo)要开展130万元(yuan)的(de)工(gong)程(cheng)(cheng)建设项(xiang)目，需要委(wei)托国采(cai)中(zhong)心(xin)执(zhi)行还是单(dan)位(wei)自己按照(zhao)中(zhong)央政府(fu)采(cai)购(gou)工(gong)作的(de)相关规定(ding)委(wei)托社会采(cai)购(gou)代理机构(gou)来执(zhi)行？

答：

留(liu)言所述情(qing)形，非京内(nei)单位(wei)的工程项目(mu)不属于集中(zhong)采(cai)(cai)购(gou)目(mu)录范围，采(cai)(cai)购(gou)人可(ke)以委托社会代理机构组织开展采(cai)(cai)购(gou)活动。

有一(yi)(yi)个(ge)项目，要求(qiu)供应(ying)商(shang)投(tou)2个(ge)不同(tong)的算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)（符合条件的算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)有6家(jia)(jia)(jia)），算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)不作为核心(xin)产品。1.采购人(ren)要求(qiu)在(zai)开(kai)标(biao)(biao)前，6个(ge)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)的厂(chang)商(shang)要在(zai)采购人(ren)单位事先搭建平(ping)台，开(kai)标(biao)(biao)当天进行算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)测(ce)试排(pai)名（按名次给(ji)与不同(tong)分值）。这种(zhong)现(xian)场测(ce)试可否？2.如果算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)厂(chang)家(jia)(jia)(jia)和(he)集(ji)成商(shang)都参与本项目投(tou)标(biao)(biao)，会造成算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)厂(chang)家(jia)(jia)(jia)投(tou)标(biao)(biao)算(suan)(suan)法(fa)(fa)(fa)品牌与供应(ying)商(shang)一(yi)(yi)致(zhi)，这种(zhong)情况可否？

答：

1.留言(yan)所述情形(xing)，如(ru)果(guo)采(cai)(cai)购人事先在采(cai)(cai)购文件(jian)约定(ding)将在开(kai)标(biao)当天进(jin)行算(suan)(suan)法测试，并(bing)明(ming)确相应评(ping)审因(yin)素(su)及(ji)评(ping)分标(biao)准，则不违(wei)反政(zheng)府采(cai)(cai)购有关规定(ding)。2.留言(yan)所述情形(xing)，算(suan)(suan)法不是核心产品(pin)，算(suan)(suan)法厂家(jia)投(tou)标(biao)算(suan)(suan)法品(pin)牌(pai)可(ke)以(yi)与集成(cheng)商一(yi)致，不属于(yu)财政(zheng)部令第87号规定(ding)的相同品(pin)牌(pai)。

《政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)非招标采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)方式管理办法》第三十四条规定(ding)，已提交响(xiang)应(ying)(ying)文件(jian)的(de)供应(ying)(ying)商(shang)，在提交最后报价之(zhi)前，可以根据(ju)谈(tan)(tan)判情(qing)况退(tui)出谈(tan)(tan)判。采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)人(ren)、采(cai)(cai)(cai)(cai)购(gou)(gou)代(dai)理机(ji)构(gou)应(ying)(ying)当退(tui)还退(tui)出谈(tan)(tan)判的(de)供应(ying)(ying)商(shang)的(de)保(bao)证(zheng)金。请问(wen)供应(ying)(ying)商(shang)通过了(le)响(xiang)应(ying)(ying)审查，能(neng)否不参加(jia)谈(tan)(tan)判直接(jie)退(tui)出谈(tan)(tan)判？若退(tui)出谈(tan)(tan)判后保(bao)证(zheng)金是否退(tui)还？

答(da)：

留言所属情形，已(yi)提交响(xiang)应(ying)文件(jian)的(de)供应(ying)商可(ke)以直接退出谈判，采购(gou)(gou)人(ren)、采购(gou)(gou)代理机构应(ying)当退还保证(zheng)金。